Без побережий и без ограничений: как страны, не имеющие выхода к морю, превращают препятствия в мосты

Для почти миллиарда человек, проживающих в развивающихся странах, не имеющих выхода к морю, каждое путешествие во внешний мир оказывается очень длительным. Товары добираются до рынков на несколько недель дольше, фермеры платят больше за экспорт урожая, а предприятиям сложнее конкурировать в условиях, когда каждая партия товара должна сначала пересечь границу другой страны. Если прибавить к этому растущие расходы на борьбу со стихийными бедствиями, связанными с изменением климата, ограниченный доступ к цифровым технологиям и постоянную нехватку финансирования, станет ясно, почему эти страны сталкиваются с одними из сложнейших проблем развития.

Для решения этих проблем лидеры стран договорились о новой десятилетней дорожной карте, «Авазинской программе действий на 2024–2034 годы», которая займет центральное место в повестке «Третьей Конференции Организации Объединенных Наций по развивающимся странам, не имеющим выхода к морю» (РСНВМ-3). По всему миру координаторы-резиденты ООН и их команды уже претворяют в жизнь эти обязательства, поддерживая страны в развитии связей, торговле, адаптации и процветании.

Ликвидация цифрового разрыва

По мере того, как глобальная экономика становится все более цифровой, без улучшения доступа к Интернету развивающиеся страны, не имеющие выхода к морю (РСНВМ), рискуют оказаться в неблагоприятном положении. Цифровая экономика способна открыть новые рынки, обеспечить доступ к образованию в отдаленных селах и сделать государственные услуги более прозрачными, однако для многих стран, не имеющих выхода к морю, перспектива цифровой трансформации остается недоступной. Доступ к Интернету обеспечивается неравномерно, особенно в сельской местности, при этом женщины, девочки и пожилые люди зачастую остаются в стороне. В Авазинской программе действий приоритетом становится цифровая инклюзия, от улучшения доступа к Интернету до создания онлайн-платформ для бизнеса.

В Замбии координатор-резидент возглавляет общие усилия ООН по оказанию стране помощи в использовании технологий в сферах образования, услуг и трудоустройства. Страновые группы ООН (СГООН) создают в сельских районах центры информационно-коммуникационных технологий (ИКТ), где женщины и девочки могут приобретать навыки цифровой грамотности и безопасно пользоваться интернет-пространством. Кроме того, для малых предприятий учреждения ООН проводят обучение по работе с платформами электронной коммерции и мобильными платежами, помогая более чем 200 предпринимателям расширить их доступ к рынкам. Платформа «Цифровой учебный паспорт» при поддержке Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ), Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) и компании Microsoft в настоящее время организует онлайн-уроки более чем для 300 000 учеников, многие из которых проживают в отдаленных общинах.

В Монголии координатор-резидент и страновая группа ООН поддерживают усилия по расширению правительственной платформы «Электронная Монголия» для охвата общин, недостаточно обеспеченных услугами. ООН помогает в создании первого в стране Центра цифрового обучения в аймаке Дархан-Уул, проводя обучение для учителей, государственных служащих и родителей. Мобильные технологии теперь доступны для кочевых животноводов, что позволяет обеспечить оказание цифровых государственных услуг в отдаленных поселениях.

В Парагвае страновая группа ООН поддерживает цифровую инклюзию путем укрепления национального потенциала в области цифрового управления и инноваций. Оказывая поддержку таким институтам, как Министерство информационно-коммуникационных технологий и Национальный совет по вопросам науки и технологий, ООН содействовала оцифровке административных записей, от данных в области лесоводства до жалоб работников и данных о регистрации профсоюзов, тем самым повышая прозрачность и качество предоставления услуг в Министерстве труда, Национальном институте статистики и Национальном институте лесного хозяйства. Ведется модернизация систем пограничного контроля, при этом биометрические системы регистрации, такие как Система обязательной аутентификации личности (MIDAS), улучшают безопасность и эффективность. При поддержке ООН тексты культурного наследия на языке гуарани сохраняются в цифровом формате с целью защиты знаний коренных народов.

Финансирование развития

Масштабные планы требуют значительных ресурсов, однако для многих развивающихся стран, не имеющих выхода к морю, поиск такого финансирования остается одной из наиболее сложных задач. Уровни долга высоки, помощь крайне ограничена, а финансирование борьбы с изменением климата зачастую не доходит до наиболее нуждающихся в ней стран. Авазинская программа действий призывает к более разумным и устойчивым способам финансирования развития.

В Руанде под руководством координатора-резидента страновая группа ООН сотрудничает с правительством в целях превращения трансграничной торговли в двигатель инклюзивного и устойчивого развития. В рамках программы «Расширение цифровых возможностей в трансграничной торговле», реализуемой при поддержке Европейского союза (ЕС) и финансируемой Совместным фондом ЦУР, ООН и партнеры в 2024 году привлекли дополнительные 5 млн долларов США для поддержки инновационных цифровых решений, обеспечивающих доступ мелких торговцев, особенно женщин, к рынкам, услугам и финансовым инструментам в трансграничной области Руанды и Демократической Республики Конго. Эти усилия включают в себя оптимизацию торговых процедур, обеспечение доступа к финансовым услугам за счет финансовых технологий, укрепление институционального потенциала и совместное создание масштабируемых моделей перехода, которые помогают торговцам перейти от неофициальной деятельности к формальному предпринимательству. Тем временем в Уганде координатор-резидент мобилизовал участников процесса развития и провел в 2025 году серию диалогов на тему финансирования развития. Эти диалоги, организованные совместно правительством и партнерами в области развития, заложили основу для национальной дорожной карты по финансированию развития и отразили стратегический переход Уганды к инновационным и комбинированным механизмам финансирования, ориентированным на ситуацию на местах.

Отслеживание климатических рисков

Для стран, не имеющих выхода к морю, изменение климата представляет собой ежедневную угрозу жизни и средствам к существованию. Засухи иссушают сельскохозяйственные угодья, наводнения разрушают дороги, а восстановление зачастую происходит медленно и требует значительных затрат. Авазинская программа действий призывает к принятию срочных мер по созданию инфраструктуры, устойчивой к изменению климата, расширению систем раннего оповещения и доступу к глобальным климатическим фондам, чтобы страны имели возможность не только реагировать, но и проводить подготовку.

В Лесото страновая группа ООН преодолевает эти риски, уделяя приоритетное внимание климатически оптимизированному сельскому хозяйству, продовольственным системам и доступу к энергии. Только в 2024 году более 26 000 крестьянских хозяйств получили устойчивые к изменению климата семена и ресурсы, а сотни фермеров прошли обучение методам почвозащитного земледелия и устойчивого управления земельными ресурсами при поддержке ООН. В отдаленных горных районах страны ООН содействовала микросетевой электрификации, что позволило не только обеспечить домохозяйства электроэнергией, но и улучшить оказание услуг здравоохранения, организацию учебного процесса и развитие местных экономик.

В Ботсване координатор-резидент и страновая группа ООН оказывают поддержку в увеличении доли использования возобновляемых источников энергии, в том числе путем расширения Программы по биогазовым технологиям. При поддержке ООН и финансировании со стороны Глобального экологического фонда (ГЭФ) и Правительства Ботсваны более 300 биогазовых установок теперь производят чистую энергию для общин, снижая зависимость от традиционных видов топлива. Данная инициатива помимо прочего способствовала созданию «зеленых» рабочих мест, обучению молодежи строительству и обслуживанию систем, а также открыла возможности для женщин в области возобновляемой энергетики, связывая действия по борьбе с изменением климата с вопросами равенства и средств к существованию.

Устранение торговых барьеров

Для стран, не имеющих выхода к морю, перемещение товаров через границу редко бывает быстрым или дешевым. Грузовики могут ждать на таможенных постах по несколько дней, а бесконечная бумажная работа приводит к росту расходов как для экспортеров, так и для импортеров. Авазинская программа действий призывает к упрощению правил, внедрению цифровых систем и организации более тесного сотрудничества между соседними странами для более быстрого и дешевого товарооборота, что откроет новые возможности для торговли и создания рабочих мест. 

В Лаосской Народно-Демократической Республике страновая группа ООН под руководством координатора-резидента помогает местным предприятиям преодолевать торговые барьеры при участии Фонда поддержки агробизнеса в целях улучшения питания (AFN). При поддержке Фонда предприниматель Сомсай Вилайсук, основатель компании Vilaysouk Import Export, получил кредит на строительство склада и сушильных установок. В настоящее время он экспортирует кардамон, красный корень и кукурузу в Китай, а также импортирует семена из Вьетнама. Его компания предоставила людям рабочие места и обеспечила фермерам стабильный сбыт их урожая.

В Казахстане страновая группа ООН способствует открытию новых возможностей для глобальной торговли. Торговый портал Казахстана охватывает свыше 12 000 пользователей, и благодаря этому местным предприятиям стало проще, чем когда-либо, получать важнейшую информацию о рынках. При поддержке ООН торговые данные Казахстана теперь внесены в Глобальную справочную службу по вопросам торговли, что способствует повышению прозрачности и расширению международного охвата.

Вызовы, стоящие перед развивающимися странами, не имеющими выхода к морю, сложны, но при этом преодолимы. В рамках РСНВМ-3 Авазинская программа действий предоставляет возможность сломить давние барьеры и проложить новые пути, а координаторы-резиденты ООН уже помогают странам сделать для этого первые шаги.