Muestre a una pequeña niña mongol sonriendo a la cámara mientras se para frente a una pizarra en blanco.
Examen Periódico Universal
Foto: © Khasar Sandag/Banco Mundial

 

¿Qué es? ¿Cómo es relevante para mi trabajo? 

El Examen Periódico Universal (EPU) fue creado por la Asamblea General en 2006 y lo lleva a cabo un grupo de trabajo intergubernamental del Consejo de Derechos Humanos. El objetivo del EPU es revisar el cumplimiento de los compromisos y obligaciones en materia de derechos humanos de los 193 estados miembros de la ONU según lo establecido en: a) la Carta de las Naciones Unidas; b) la Declaración Universal de Derechos Humanos; c) instrumentos relativos a los derechos humanos en los que el Estado es parte (tratados internacionales de derechos humanos ratificados por el Estado interesado); d) promesas y compromisos voluntarios hechos por el Estado (por ejemplo, políticas y/o programas nacionales de derechos humanos implementados); y, e) derecho internacional humanitario aplicable. Es un mecanismo, de revisión por pares, impulsado por el Estado, por el cual todos los Estados miembros de la ONU son examinados en los mismos términos.

La revisión se basa en los siguientes documentos:

  • Información proporcionada por el Estado, que normalmente toma la forma de un "reporte nacional";
  • Información compilada de reportes de titulares de mandatos de procedimientos especiales, órganos creados en virtud de tratados de derechos humanos y entidades de las Naciones Unidas ("Recopilación de información de las Naciones Unidas", preparado por el ACNUDH);
  • Información de otras partes interesadas, incluidas las INDH y las ONG ('Resumen de la información recibida de las partes interesadas' preparado por el ACNUDH).

La revisión real se lleva a cabo en un diálogo interactivo de 3.5 horas en el Grupo de Trabajo sobre el EPU (compuesto por 47 Estados miembros del Consejo de Derechos Humanos). Durante la sesión, el Gobierno en cuestión tiene la oportunidad de presentar su informe nacional y, a continuación, los Estados miembros y observadores toman la palabra para formular preguntas y proponer recomendaciones. Cada revisión es asistida por grupos de tres Estados, conocidos como "troikas", que sirven como relatores. Las recomendaciones del diálogo interactivo se incluyen en un documento final. El Estado examinado tiene la oportunidad de hacer comentarios preliminares sobre las recomendaciones, eligiendo apoyarlas o anotarlas. El informe final se adopta en una sesión plenaria del Consejo de Derechos Humanos.

El EPU se configura en ciclos de 4,5 años, de modo que los registros de derechos humanos de los Estados se revisarán continuamente. El Consejo de Derechos Humanos celebra anualmente tres sesiones del Grupo de Trabajo del EPU . En el segundo ciclo, que se extiende desde mayo de 2012 hasta noviembre de 2016, se revisaron 42 estados por año, con 14 estados revisados en cada sesión. El enfoque del segundo y subsiguientes ciclos está en la implementación de recomendaciones aceptadas y desarrollos de derechos humanos en el Estado examinado.

Para ver las últimas revisiones del ciclo del EPU, haga clic aquí.

¿Cómo es relevante el EPU para los equipos de las Naciones Unidas en los países?

El objetivo del EPU es revisar el estado de todas las obligaciones de derechos humanos de los Estados miembros. También permite compartir las mejores prácticas entre los Estados y otras partes interesadas y, en última instancia, tiene como objetivo mejorar la situación de los derechos humanos a nivel nacional. Si bien los expertos hacen recomendaciones en los Órganos de Tratados y los Procedimientos Especiales, el EPU es un proceso impulsado por el Estado, por el cual el propio Estado respalda voluntariamente las recomendaciones proporcionadas por sus pares. Por lo tanto, la lista de recomendaciones aprobadas puede proporcionar un punto de entrada ideal para las discusiones entre el gobierno y las Naciones Unidas sobre las áreas en las que les gustaría obtener asistencia técnica y asesoramiento. Cada fase del proceso del EPU puede ser valiosa para el trabajo de los equipos de las Naciones Unidas en los países.

El proceso del EPU se puede dividir en tres fases distintas: (i) antes de la revisión; (ii) durante la revisión; y (iii) después de la revisión (Ver "Directrices para que los organismos de las Naciones Unidas trabajen con el mecanismo del EPU en el marco de sus respectivos mandatos", Anexo a la Decisión del Secretario General No. 2014/5, "Apoyo de la ONU para la implementación de recomendaciones del Examen Periódico Universal y otros mecanismos de derechos humanos.”, agosto de 2014).

Antes de la revisión: ¿cuáles son los beneficios de participar?

Antes de la revisión, los documentos en los que se basan las revisiones son preparados, es decir, el reporte nacional, la compilación de información de las Naciones Unidas y el resumen de la información de las partes interesadas. Los tres informes son igualmente importantes, ya que ofrecen diferentes perspectivas sobre la situación de los derechos humanos en el país. Estos informes para los ciclos posteriores deben evaluar el nivel de implementación de las recomendaciones recibidas y analizar la situación de los derechos humanos en el país desde la revisión anterior. Se ponen a disposición del público antes de la revisión del condado respectivo en el Grupo de Trabajo del EPU.

Los  equipos de las Naciones Unidas en el país pueden averiguar cuándo está previsto que el país respectivo sea revisado a través del sitio web del EPU y apoyar a los Estados y otros actores en el desarrollo de su capacidad para comprometerse más activamente con el EPU a través de la sensibilización y la promoción. Los equipos de las Naciones Unidas en el país también pueden facilitar el proceso de presentación de informes al proporcionar información sobre las directrices para las presentaciones escritas del EPU.

¿Qué pueden hacer los equipos de las Naciones Unidas en los países para apoyar el proceso del EPU antes de la revisión?

La preparación del informe nacional debe seguir un proceso de consulta nacional. Las partes interesadas a consultar deben incluir autoridades locales, sindicatos, líderes comunitarios y religiosos, la INDH (Institución Nacional de promoción y protección de los Derechos Humanos), defensores de los derechos humanos y organizaciones de la sociedad civil, entre otros. Los equipos de las Naciones Unidas en los países juegan un papel importante en este proceso al:

  1. Brindar asistencia técnica en forma de asesoramiento sobre el procedimiento y el formato del informe, así como sobre el contenido del informe;
  2. Proporcionar a los interesados la base de conocimiento y la conciencia necesarias sobre el EPU para permitir / motivar su participación en el proceso de consulta nacional;

Proporcionar una plataforma y facilitar el diálogo para que los gobiernos, las INDH, las ONG y otras organizaciones de la sociedad civil discutan los desafíos críticos de los derechos humanos.


Los  equipos de las Naciones Unidas en los países pueden respaldar la presentación de informes y la implementación de las recomendaciones derivadas del EPU, los órganos de tratados y los procedimientos especiales mediante el fomento del establecimiento de mecanismos nacionales de presentación de informes y coordinación permanentes (NSRCM, por sus siglas en inglés).

Un mecanismo nacional de presentación de informes y coordinación permanente es una estructura nacional que recopila información sobre el ser humano situación de los derechos en el país de diferentes fuentes, información compartida con las partes interesadas (Parlamento, poder judicial, las INDH, organismos especializados, sociedad civil), y responde a las consultas de los mecanismos internacionales y regionales de derechos humanos, coordina el seguimiento de los actores estatales a las recomendaciones que emanan de mecanismos internacionales y regionales de derechos humanos, y realiza un seguimiento de la implementación por parte del Estado de estas recomendaciones.


La compilación del informe de información de la ONU se deriva de diferentes fuentes de información, como los informes de los Procedimientos especiales y los órganos de tratados. Los equipos de las Naciones Unidas en los países también tienen un papel importante para proporcionar información mediante:

  1. Redacción de una presentación conjunta de la ONU para ser incorporada en el informe de compilación de la ONU por la secretaría del EPU en el ACNUDH. En su presentación, los UNCT deben indicar claramente el estado de implementación de las recomendaciones del EPU recibidas por el Estado en Revisión en el ciclo anterior, utilizando números de párrafo de recomendaciones específicas del informe del Grupo de Trabajo. A este respecto, se alienta a los UNCT a informar sobre el estado de todas las recomendaciones del EPU, no solo las respaldadas por el Estado en Revisión, sino también las observadas; o
  2. Enviar información relevante, como los Informes Nacionales de Desarrollo Humano u otros informes de las Naciones Unidas disponibles al público preparados localmente, a la secretaría del EPU.

El informe que resume la información de otras partes interesadas se compone de presentaciones individuales de las ONG y las INDH o presentaciones conjuntas basadas en un consorcio de organizaciones. Esta información será resumida por el ACNUDH. Los equipos de Naciones Unidas en los países pueden apoyar este proceso mediante ir:

  1. Proporcionando la función de convocatoria y facilitando el intercambio de información y la cooperación entre organizaciones;
  2. Asesorando sobre el formato de presentación de informes y difundiendo información sobre las fases clave del EPU;
     

Asegurar que los representantes de los grupos marginados que a menudo están excluidos tengan la oportunidad de participar en el proceso de presentación de informes.

Durante la revisión: ¿cuáles son los beneficios de participar?

La revisión real toma la forma de un diálogo interactivo entre el Estado examinado y los Estados miembros y observadores del Grupo de Trabajo del EPU. Todas las presentaciones escritas consideradas durante la revisión se ponen a disposición del público en el sitio web del EPU antes de la revisión. Todas las sesiones del Grupo de Trabajo del EPU también se transmiten en vivo en la Web TV de la ONU y pueden ser vistas por cualquier persona. Durante la adopción en la sesión plenaria del Consejo de Derechos Humanos, las INDH con estatus "A" de conformidad con los Principios de París tienen la oportunidad de hablar directamente siguiendo al Estado que se está revisando, y cada vez más lo hacen por video teleconferencia.

Es importante que los equipos de las Naciones Unidas en los países sepan cuándo está programada la revisión del país respectivo y que hayan revisado todas las presentaciones escritas, así como también seguir los procedimientos de la sesión del EPU. La toma de conciencia sobre el EPU y las promesas hechas por los gobiernos durante las sesiones del EPU puede ser útil para determinar las brechas en el cumplimiento de los derechos humanos y la transparencia en los esfuerzos para apoyar la rendición de cuentas. Los equipos de las Naciones Unidas pueden desempeñar un papel importante al proporcionar información y facilitar un diálogo local.

¿Qué pueden hacer los equipos de las Naciones Unidas en los países para apoyar el proceso del EPU durante la revisión?

  1. Ayudar al Estado analizado a participar en la revisión en Ginebra compartiendo información sobre el Fondo del EPU para la participación creada por el Consejo de Derechos Humanos en 2007;
  2. Organizar la transmisión en vivo por Internet de la sesión del EPU y convocar a las partes interesadas y asociados para que vean, seguido de una mesa redonda;
  3. Asegurarse de que la prensa conozca los informes y recomendaciones del EPU y proporcionar información adicional, si es necesario
  4. Facilitar el acceso local a las reuniones del EPU: las entidades de las Naciones Unidas pueden facilitar el acceso local a las reuniones del EPU (a través de la transmisión por Internet, por ejemplo) mediante la convocatoria de proyecciones públicas específicas o inclusivas. Esto también podría alentar a las OSC nacionales o locales a participar más en el proceso del EPU.
  5. Organizar diferentes actividades, como consultas y seminarios con las partes interesadas, en cooperación con asociados para el desarrollo, representantes gubernamentales de todos los ministerios (dependiendo del enfoque temático de las recomendaciones) y UNCT
     

Después de la revisión: ¿cuáles son los beneficios de participar?

La revisión en el Grupo de Trabajo del EPU da como resultado un informe de resultados del EPU que contiene el resumen del diálogo interactivo, las respuestas (del Estado interesado) a las preguntas y recomendaciones, y la lista completa de recomendaciones hechas por los Estados. Los informes con las recomendaciones están disponibles en el sitio web del EPU. Durante el segundo y posteriores ciclos del EPU, se revisará el registro de derechos humanos de los Estados miembros para evaluar el alcance de la implementación de las recomendaciones recibidas en la revisión anterior.

Como equipo de las Naciones Unidas en el país, es importante darse cuenta de que el trabajo no está terminado cuando termina la sesión de revisión. La importante fase de implementación tiene lugar entre las sesiones de revisión. Al apoyar las recomendaciones, el gobierno del Estado en revisión se compromete a implementarlas. La lista de recomendaciones proporciona un excelente punto de entrada y describe una hoja de ruta para que los UNCT discutan las actividades de seguimiento con el gobierno y los asociados para el desarrollo.

Cabe señalar también que el Consejo de Derechos Humanos estableció en 2007 un mecanismo financiero denominado Fondo Voluntario de Asistencia Financiera y Técnica con el fin de proporcionar una fuente de asistencia financiera y técnica para ayudar a los países a implementar las recomendaciones derivadas del Examen Periódico Universal. Los equipos de las Naciones Unidas en los países pueden ayudar al Estado examinado a solicitar asistencia bajo este fondo.

¿Qué pueden hacer los equipos de las Naciones Unidas en los países para apoyar el proceso del EPU después de la revisión?

  1. Brindar apoyo a los Estados en el desarrollo de mecanismos institucionales (como los comités interministeriales) con la tarea de coordinar los esfuerzos de los Estados para implementar las recomendaciones del EPU y otros organismos y mecanismos de derechos humanos de la ONU. Un mecanismo de coordinación servirá para resaltar el progreso y los obstáculos donde la implementación debe ser apoyada y acelerada y / o donde sería útil establecer mecanismos de prevención y respuesta en caso de riesgo de violaciones graves.
  2. Participar en una discusión con el gobierno y los asociados para el desarrollo para fomentar estrategias sobre cómo implementar las recomendaciones del EPU de manera estratégica. Esto se puede hacer agrupando temáticamente las recomendaciones en un plan integral de implementación nacional para obtener una visión general de las áreas clave para proporcionar asistencia para el desarrollo de capacidades y asesoramiento técnico. Se pueden identificar recomendaciones prioritarias y planificar intervenciones específicas o estrategias para abordar una serie de recomendaciones elaboradas
  3. Brindar apoyo a los mecanismos nacionales de derechos humanos existentes y ayudar a las agencias gubernamentales a desarrollar Planes de Acción Nacionales (PAN) que aborden e incorporen las recomendaciones del EPU
  4. Utilizando los informes preparados en el proceso del EPU como insumo analítico mientras se preparan los MANUD u otra programación a nivel de país, para identificar áreas prioritarias así como áreas de preocupación donde se deben desarrollar intervenciones de programación específicas
  5. Difundir el resultado de la revisión, respaldar la documentación en el idioma local y utilizar las recomendaciones del EPU como herramientas de promoción y puntos de entrada para el diálogo político sobre temas específicos que se perciben como específicamente sensibles.
  6. Organizar eventos de sensibilización, como seminarios y almuerzos para el personal de la ONU y los asociados para el desarrollo, para informarles sobre el proceso del EPU y sus recomendaciones, y desarrollar / fortalecer el diálogo y la cooperación con los actores relevantes de la sociedad civil y las INDH, lo que permitirá su participación en el Desarrollo de la implementación y monitoreo de los planes y programas nacionales de desarrollo.

Otras acciones podrían incluir:

  • Convocar a la sociedad civil, los medios de comunicación, los donantes y el gobierno: los equipos de las Naciones Unidas en los países están en una posición única para facilitar una mayor participación de la sociedad civil y los grupos vulnerables o marginados en el proceso del EPU, desde las etapas preparatorias hasta las de seguimiento. Debido a que las diferentes partes interesadas tienen diferentes puntos de vista sobre cómo deben implementarse las recomendaciones del EPU, proporcionar una plataforma para el debate ofrece una oportunidad para que todas las partes participen en un diálogo útil
  • Sugerir el uso de las recomendaciones del EPU como una guía para llevar a cabo una revisión más extensa de los mecanismos existentes de derechos humanos (órganos de tratados y procedimientos especiales) que se aplican a un país, a fin de evaluar cómo estos pueden reforzarse mutuamente y utilizarse plenamente para avanzar en la implementación de las recomendaciones del EPU
  • Apoyar el establecimiento de INDH independientes en países en particular, que podrían llevar adelante el trabajo de impulsar la implementación de las recomendaciones aceptadas del EPU
  • Ayudar a las OSC a monitorear el progreso de los Estados en la implementación de las recomendaciones, incluso mediante el apoyo a las OSC para que presenten o publiquen los informes de las ONG junto con los informes a medio plazo publicados por los Estados en su sitio web, y alentar a más Estados a presentar informes de progreso.

Lista de verificación del equipo de las Naciones Unidad en el país para comprometerse con el EPU

Lista de verificación general

  • Conozca cuándo el país está previsto para el EPU    
  • Revise la información del EPU y las pautas de informes y familiarícese con el proceso    
  • Lea todos los informes del EPU para el país, preparados en los ciclos anteriores.    
  • Conzoca qué ministerios gubernamentales y mecanismos de coordinación existen para coordinar y llevar a cabo la presentación de informes y la implementación del EPU   
  • Conozca a quién contactar en la oficina local o regional del ACNUDH para obtener apoyo y asesoramiento sobre el proceso del EPU 

Lista de verificación previa a la sesión del EPU

  • Ayudar al país a participar en la sesión del Grupo de Trabajo en Ginebra mediante el enlace con la Secretaría del EPU del ACNUDH    
  • Conocer si el equipo de las Naciones Unidas en el país está preparando una presentación conjunta para ser incorporada en el informe de compilación de la ONU o si hay un esfuerzo coordinado para presentar informes relevantes a la Secretaría del EPU    
  • Conozca quién en el gobierno es responsable de redactar el informe nacional y explore la necesidad / interés de asistencia técnica    
  • Conozca si la Institución Nacional de Derechos Humanos y las organizaciones de la sociedad civil están preparando presentaciones individuales o conjuntas y explore la necesidad / interés de asistencia técnica    

Lista de verificación del EPU en sesión

  • Informar a la prensa y los medios locales sobre la sesión del EPU en Ginebra
  • Participar en la revisión del país al atender a la sesión del Grupo de Trabajo y / o haciendo declaraciones orales en el momento de la adopción en la sesión plenaria del CDH    
  • Organizar una proyección de la sesión del EPU de transmisión por Internet y / u otras actividades de divulgación para los asociados para el desarrollo y la sociedad civil.    

Lista de verificación posterior a la sesión del EPU

  • Brindar apoyo a los Estados para establecer comités interministeriales (mecanismos nacionales permanentes para la presentación de informes y el seguimiento) a fin de coordinar los esfuerzos del Estado en la implementación de las recomendaciones de todos los mecanismos internacionales de derechos humanos.    
  • Revisar el informe de resultados del EPU e identifique oportunidades para que las recomendaciones se incluyan en los procesos de planificación y programación de la ONU, como el Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo (MANUD) y otros planes a nivel de país.    
  • Participar en una discusión con los socios gubernamentales relevantes sobre los servicios de asesoramiento sobre políticas de las Naciones Unidas y la asistencia técnica que se puede proporcionar para apoyar el proceso de seguimiento del EPU    
  • Participar en una discusión con socios gubernamentales relevantes sobre la organización de una revisión de mitad de período del EPU
     

Caso práctico

Caso práctico de Mozambique: el EPU como una oportunidad para mejorar

Programación de la ONU y nacional para una exitosa participación en el proceso del EPU por parte del Gobierno de Mozambique estableció las condiciones para un fuerte impulso para elevar el listón sobre la conciencia y protección de los derechos humanos en el país. El Gobierno, la sociedad civil y las Naciones Unidas utilizaron las recomendaciones del EPU como un marco común para preparar acciones, metas y objetivos armonizados para la promoción y protección de los derechos humanos. La adopción de las recomendaciones del EPU se llevó a cabo en paralelo con la redacción del nuevo MANUD (2012 - 2015) que brindó una oportunidad importante para alinear las prioridades y los planes de las Naciones Unidas, el Gobierno y la sociedad civil. El Plan de Acción incluyó la introducción de recomendaciones específicas del EPU en el MANUD y productos específicos vinculados a las recomendaciones del EPU en el Proyecto de Justicia y Derechos Humanos del PNUD que comenzó en 2012. La conciencia del Plan de Acción se planteó a través de varios eventos en todas las provincias de Mozambique. El resultado de este enfoque es que para el período 2012-2016, Mozambique tendrá una agenda clara de derechos humanos utilizada por la mayoría de las partes interesadas, con líneas de base, tareas e indicadores de éxito determinados y comunes. Al utilizar el EPU para mejorar la ONU y la planificación nacional y procesos de programación, el UNCT identificó varias lecciones aprendidas que incluyen:

  • Es importante aprovechar la colaboración establecida entre las partes interesadas durante la fase de presentación de informes para planificar de inmediato el seguimiento de las recomendaciones acordando un Plan de Acción de propiedad nacional.
  • Para garantizar la apropiación nacional, es clave que los planes se presenten de manera transparente a las partes interesadas para su discusión en todo el país.
  • Se debe incluir un marco realista de Monitoreo y Evaluación, y el cálculo del costo del Plan de Acción también es vital para identificar los recursos ya existentes y las brechas desde el principio.
  • El seguimiento del EPU puede convertirse en la hoja de ruta comúnmente acordada para elevar los estándares de derechos humanos y para ser la columna vertebral de una agenda conjunta y coherente de derechos humanos para el equipo de las Naciones Unidas en el país. Establecer vínculos claros entre las recomendaciones del EPU, el MANUD y otros programas de país y documentos de planificación es importante para integrar los problemas y el seguimiento.
  • Continuar organizando eventos con las partes interesadas sobre el progreso en la implementación de las recomendaciones del EPU
     

Recursos