Muestra un primer plano de dos manos diferentes sosteniendo un capítulo de la Carta de las Naciones Unidas
Organismos basados en la Carta de las Naciones Unidas, incluidos los Procedimientos Especiales
Foto: © UN Photo

¿Qué son? ¿Cómo son relevantes para mi trabajo? 

El término "procedimientos especiales" se refiere a la lista de mecanismos establecidos por el Consejo de Derechos Humanos para informar y asesorar sobre los derechos humanos desde una perspectiva temática y específica del país. Los procedimientos especiales abarcan todos los derechos humanos: civiles, culturales, económicos, políticos y sociales, así como cuestiones relacionadas con grupos específicos. Los titulares de mandatos de procedimientos especiales son un individuo (llamado Relator Especial o Experto Independiente) o un Grupo de Trabajo de cinco miembros. Los titulares de mandatos sirven a título personal, no son miembros del personal de las Naciones Unidas y no reciben salarios u otras remuneraciones financieras por su trabajo. La tenencia de un titular de mandato en una función determinada ya sea un mandato temático o de país, se limita a un máximo de seis años. Los titulares de mandatos son nombrados por el Consejo de Derechos Humanos y su trabajo cuenta con el apoyo del ACNUDH.

Como parte de sus mandatos, los procedimientos especiales examinan, asesoran e informan públicamente sobre cuestiones y situaciones de derechos humanos. Realizan estudios temáticos y convocan consultas de expertos, contribuyen al desarrollo de normas internacionales de derechos humanos, realizan actividades de promoción y brindan asesoramiento para la cooperación técnica. Por invitación de los gobiernos, visitan países o territorios particulares para monitorear la situación en el terreno. Los procedimientos especiales también actúan sobre casos individuales y preocupaciones de naturaleza estructural más amplia mediante el envío de comunicaciones a los Estados y otras entidades en las que señalan presuntas violaciones o abusos a su atención. Finalmente, sensibilizan al público sobre un tema específico a través de comunicados de prensa u otras declaraciones públicas. Los procedimientos especiales informan anualmente al Consejo de Derechos Humanos; La mayoría de los mandatos también informan anualmente a la Asamblea General.

La cooperación de los Estados es esencial para que los titulares de mandatos cumplan plenamente su mandato, en particular en lo que respecta a la realización de visitas a los países que se realizan por invitación de los Estados y la implementación de sus recomendaciones. La mayoría de los países han extendido 'invitaciones permanentes' a procedimientos temáticos especiales, lo que significa que están preparados para recibir la visita de cualquier titular de mandato.

Además de sus mandatos individuales, los titulares de mandatos también trabajan cada vez más como un sistema para coordinarse mejor entre ellos y con otros mecanismos de derechos humanos y maximizar el impacto de su trabajo. El Comité de Coordinación de Procedimientos Especiales ha contribuido a estos esfuerzos al facilitar la coordinación entre procedimientos especiales, incluso al expresar sus puntos de vista de manera colectiva y pública sobre temas de interés común. Cada año se presenta un informe anual de procedimientos especiales al Consejo de Derechos Humanos. Este informe proporciona información sobre el sistema de procedimientos especiales en su conjunto y sus logros, incluidos hechos y cifras. Proporciona una imagen completa de lo que los procedimientos especiales han realizado individualmente y como sistema en un año determinado, entre otros, en términos de visitas a países, comunicaciones, informes temáticos, actividades de seguimiento, acciones conjuntas, desarrollo de normas internacionales o promoción. El informe también refleja el trabajo del Comité de Coordinación.

A partir de septiembre de 2016, hay 43 mandatos temáticos y 14 mandatos de país bajo los procedimientos especiales. La lista completa de mandatos y titulares de mandatos relacionados junto con información adicional se puede encontrar aquí.

Encuentre los mandatos temáticos y de país aquí: Mandatos temáticos de  procedimientos especiales de la ONU y Mandatos nacionales de procedimientos especiales de la ONU.

¿Cómo es relevante el trabajo de los Procedimientos Especiales para los Equipos de las Naciones Unidas en los países?

El sistema de procedimientos especiales abarca todos los derechos humanos: civiles, culturales, económicos, políticos y sociales. Su objetivo es promover y proteger los derechos humanos en todo el mundo, incluso haciendo recomendaciones específicas para mejorar la situación de los derechos humanos en un país o territorio en particular o para abordar ciertos tipos de problemas de derechos humanos. Prácticamente todas las fases de un mandato de procedimientos especiales pueden ser valiosas para el trabajo de los UNCT, en particular:

  1. Conociendo el trabajo de los procedimientos especiales, en particular su informe temático y sus recomendaciones, y crear conciencia sobre su trabajo.
  2. Participando y apoyando activamente la preparación, realización y seguimiento de visitas de procedimientos especiales.
  3. Comunicando con procedimientos especiales en relación con situaciones específicas de derechos humanos.

Trabajo temático, en particular informes: ¿cuáles son los beneficios de leerlos?

Los procedimientos especiales suelen presentar informes temáticos anuales al Consejo de Derechos Humanos (incluidas investigaciones, estudios, directrices, etc.). Muchos de los procedimientos especiales temáticos también presentan informes temáticos anuales a la Asamblea General. A través de estos informes temáticos, los titulares de mandatos de procedimientos especiales identifican las causas fundamentales, los patrones y las complejidades relacionadas con violaciones particulares de los derechos humanos, destacan las buenas prácticas en todo el mundo y emiten recomendaciones. Estas recomendaciones resumen las medidas que deben adoptarse para superar obstáculos particulares y fortalecer los marcos políticos, institucionales, legales, judiciales y administrativos para garantizar la promoción y protección de un derecho particular. Los hallazgos y recomendaciones de los informes de procedimientos especiales representan recursos importantes y materiales de referencia para la planificación y programación de la ONU. Proporcionan orientación legal, política y operativa sobre cuestiones de derechos humanos para el desarrollo y los actores humanitarios y proporcionan aclaraciones sobre el marco legal aplicable. Proporcionan herramientas analíticas concretas para informar el análisis de los países de las Naciones Unidas y los procesos de programación sobre el terreno, además de contribuir a los esfuerzos de promoción y, como tales, son una herramienta valiosa para los UNCT.

Los informes y estudios que se preparan mediante procedimientos especiales suelen ser públicos y están disponibles para su revisión (están disponibles en las respectivas páginas web de procedimientos especiales temáticos).

¿Cómo es útil esta información para los Equipos de las Naciones Unidas en los países?

  • El trabajo temático de los Procedimientos Especiales, en particular sus informes, proporciona una guía útil y una visión de los elementos que contribuyen a las violaciones de un derecho humano en particular, o que pueden contribuir a su promoción y protección.
  • Las recomendaciones temáticas se pueden utilizar para validar la programación o identificar áreas en las que se deben tomar mayores medidas.
  • La función de promoción de los Procedimientos Especiales es una forma importante en la que se llama la atención sobre las preocupaciones temáticas emergentes o las situaciones prioritarias.
  • Utilizar el trabajo de los Procedimientos Especiales contribuiría a un enfoque más coherente y consolidado de las preocupaciones de derechos humanos en todas las entidades de la ONU.

Visitas a los países: ¿cuáles son los beneficios de participar activamente?

A través de sus anuncios, presencia, informes y comunicados de prensa, las visitas a los países por parte de los procedimientos especiales crean conciencia, tanto a nivel nacional como internacional, sobre cuestiones particulares de derechos humanos y pueden desempeñar un papel fundamental para sustanciar y consolidar los esfuerzos de promoción del UNCT. Debido a que los titulares de mandatos son independientes y no están afiliados a ninguna agencia de la ONU en particular, están en condiciones de transmitir mensajes sobre temas de derechos humanos de una voz independiente y altamente legitimada y sus visitas pueden ayudar a llamar la atención de los medios de comunicación, la sociedad civil y el público a las cuestiones de derechos humanos.

La preparación y realización de la visita al país recibirá el apoyo de una amplia gama de instituciones, aunque principalmente del ACNUDH, que brinda servicios administrativos y de otro tipo. Tanto el ACNUDH como el UNCT tienen papeles importantes que desempeñar en la planificación y ejecución de visitas, incluida la coordinación con los ministerios del gobierno, la organización y programación de reuniones (con ONG, organizaciones de la sociedad civil, academia), conferencias de prensa y logística (viajes, comunicaciones, interpretación). Los informes de los UNCT también son útiles para ayudar a informar a los titulares de mandatos de procedimientos especiales sobre el contexto específico de la visita. Con el consentimiento de los titulares del mandato, los miembros del UNCT a menudo acompañarán al titular del mandato durante sus visitas a los países.

Los UNCT también proporcionarán información valiosa e informes en preparación de la visita. Esta información será tratada como confidencial. Otorga a los titulares de mandatos de procedimientos especiales un contexto nacional adicional importante para los datos e información recibidos de otros canales. Las ideas contribuyen a la identificación de los principales problemas a abordar durante la próxima misión y ayudan a identificar personas, sitios y material que el titular del mandato debe visitar y consultar antes y durante la misión. También ayuda a garantizar que las recomendaciones sean específicas y prácticas.

Los procedimientos especiales generalmente emiten un comunicado de prensa al final de la visita, en el cualcomparten su evaluación preliminar. Después de sus visitas a los países, los procedimientos especiales producen informes que se presentan como una adición a su informe anual al Consejo de Derechos Humanos. Los informes de visitas a los países brindan información detallada sobre la situación de los derechos humanos en el país, incluidos desafíos específicos y áreas de preocupación. Los procedimientos especiales también pueden realizar visitas de seguimiento a los países. Las visitas de seguimiento normalmente verán si se han implementado las recomendaciones del informe anterior y cuáles son los obstáculos a este respecto. Además de las visitas de seguimiento a los países o los informes de seguimiento, algunos titulares de mandatos envían cuestionarios al país en cuestión u organizan talleres o seminarios para evaluar cómo se han implementado sus recomendaciones. Dichas actividades de seguimiento también se informan al Consejo.

Típicamente, las recomendaciones de procedimientos especiales requerirán seguimiento para ser implementadas. Si bien el Gobierno debe liderar la implementación de las recomendaciones, el UNCT tiene un papel importante en abogar con el Gobierno para que se comprometa con los procedimientos especiales y el seguimiento de sus recomendaciones y puede proporcionar asistencia para el desarrollo de capacidades. Además, el asesoramiento y los hallazgos y recomendaciones de los procedimientos especiales proporcionan herramientas analíticas útiles para desarrollar e informar la programación de las Naciones Unidas, incluido el Análisis Común de País y el desarrollo del Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo (CCA / UNDAF) y, en ocasiones, también han llevado a programación conjunta de las Naciones Unidas sobre cuestiones específicas de derechos humanos.

¿Cómo es útil esta información para los equipos de las Naciones Unidas en los países?

Involucrarse en la preparación y el seguimiento de las visitas a los países por parte de los procedimientos especiales es un buen punto de partida para:

  • Comunicarse con el/los ministerio(s) a cargo de la preparación de la visita.
  • Proporcionar información al titular del mandato de procedimientos especiales sobre áreas temáticas que requieren el mayor enfoque en un país en particular, así como el contexto nacional y regional en el que se realizará la visita.
  • Concienciar y crear diálogo sobre cuestiones de derechos humanos y desarrollo a nivel local y nacional, tanto dentro como entre una amplia gama de partes interesadas nacionales.
  • Crear oportunidades para apoyar el trabajo de la sociedad civil y mantener y apoyar diálogos de múltiples partes interesadas con grupos que generalmente están subrepresentados (mujeres, ancianos, jóvenes, personas con discapacidad, minorías, etc.), y asegurar que las reuniones sean inclusivas y representativas de estas voces.
  • Explorando la posibilidad de comprometerse con los titulares de mandatos de procedimientos especiales, que son expertos reconocidos internacionalmente en su campo, organizando una mesa redonda o una actividad de aprendizaje similar.
  • Aprovechar el impulso creado por la visita para mantener los temas de derechos humanos, incluidas las obligaciones del Gobierno, en la agenda con varios interesados a nivel nacional.
  • Utilizar los informes de los países para ayudar en la programación y / o la formulación de los MANUD e informar el establecimiento de prioridades y nuevas áreas de enfoque. Los UNCT pueden fomentar una amplia circulación de los resultados de los procedimientos especiales y utilizar las recomendaciones como una plataforma para la promoción y el diálogo a largo plazo con el gobierno y otras partes interesadas locales, incluida la sociedad civil y los medios de comunicación.
  • Los equipos de las Naciones Unidas en los Países pueden entablar una discusión con el gobierno para implementar recomendaciones de los Procedimientos Especiales e identificar áreas para proporcionar asistencia para el desarrollo de capacidades y asesoramiento técnico

Lista de verificación de Equipos de las Naciones Unidas en los Países para participar en procedimientos especiales

Acceda a una versión imprimible de la Lista de verificación del equipo de las Naciones Unidas haciendo clic aquí.

Lista de verificación general

  • Lea todos los informes de procedimientos especiales relacionados con el país, así como aquellos relacionados con temas temáticos relevantes para su país.
  • Lea todas las comunicaciones enviadas por procedimientos especiales al país y las respuestas recibidas por el Gobierno, si corresponde.    
  • Conozca si existe un procedimiento especial con el mandato de monitorear la situación en el país (mandato por país)
  • Conozca los mandatos temáticos existentes o los temas transversales sobre un tema de interés para su programación
  • Conozca si el gobierno ha emitido una invitación permanente a procedimientos especiales
  • Conozca qué ministerios e individuos del gobierno son responsables de los asuntos relacionados con la cooperación con los procedimientos especiales, incluidas las respuestas a las comunicaciones de los procedimientos especiales, las respuestas a las solicitudes de visitas de los procedimientos especiales, la emisión de invitaciones permanentes y el seguimiento de las recomendaciones de los procedimientos especiales.    
  • Conozca si algún titular de un mandato especial tiene previsto realizar una visita al país
  • Conozca si existen oportunidades para invitar a procedimientos especiales a eventos, seminarios o debates en el país (no misiones oficiales)    
  • Proporcionar información a las partes interesadas locales y nacionales sobre cómo comprometerse con los titulares de mandatos de Procedimientos Especiales
  • Lleve un registro de situaciones o casos que pueden merecer la atención de los titulares de mandatos de procedimientos especiales
  • Conozca quién en la oficina local del ACNUDH o del euipo de las Naciones Unidas en el país coordinará las visitas de procedimientos especiales y garantizará la representación de la sociedad civil y otras partes interesadas relevantes
  • Sepa qué individuos, del país, si los hay, son titulares de mandatos de procedimientos especiales y, por lo tanto, podrían ser útiles en la capacitación y/o la sensibilización    

Lista de verificación de preparación de la misión 

  • Conozca cómo dar retroalimentación a los procedimientos especiales sobre la preparación de una visita y sobre los principales problemas que deben abordarse y solicite los Términos de Referencia para la Visita  
  • Conozca qué individuos participarán en una misión al país:
    • Del ACNUDH (tanto en la sede como en la presencia nacional / regional)    
    • De las agencias de la ONU, fondos y programas en el país
    • Del gobierno local y nacional (que ministerios) y la INDH  
    • De cualquier ONG relevante y organización de base   
    • De la prensa y otros medios.
  • Conozca cuál es el cronograma de reuniones de la misión propuesto, incluidos los tiempos de viaje

Lista de verificación de compromiso de la misión

  • Participe en la sesión informativa del UNCT de los titulares de mandatos de procedimientos especiales
  • Conozca el calendario de reuniones y la información de contacto en el país para el titular del mandato y el equipo

Lista de verificación de seguimiento

  • Solicite un borrador del informe de los procedimientos especiales para los comentarios del UNCT antes de su publicación y utilice el informe final para analizar qué papel puede desempeñar el UNCT para abordar los problemas identificados
  • Siga la presentación del informe al Consejo de Derechos Humanos y la respuesta del gobierno
  • Identifique los diferentes canales disponibles para difundir los resultados y las recomendaciones de la visita de Procedimientos Especiales, contribuya a su seguimiento e interactúe con varios interesados nacionales en este contexto, incluido el gobierno
  • Manténgase en contacto con el titular del mandato de Procedimientos Especiales a través del ACNUDH después de la visita y trabaje para apoyar el seguimiento adecuado de las recomendaciones.
     

Casos Prácticos

Experto independiente en Asuntos de las Minorías informa al programa del PNUD

En 2006, el PNUD convocó, junto con el Experto independiente en Asuntos de Minorías y el ACNUDH, una consulta sobre el compromiso del PNUD con las minorías en los procesos de desarrollo para hacer un balance de los problemas, desafíos y algunas clave con respecto al compromiso del PNUD con las minorías en áreas de práctica relevantes e identificados puntos de entrada que ayudarían al PNUD a abordar mejor estos problemas. En 2008, la asociación continuó con el objetivo de desarrollar una nota de orientación y política del PNUD sobre cuestiones de minorías. El resultado – las minorías marginadas en la programación del desarrollo: una guía de recursos y un conjunto de herramientas del PNUD – se publicó en mayo de 2010 y proporciona una visión general de las normas y mecanismos legales internacionales y regionales relevantes para los derechos de las minorías, incluidas herramientas prácticas y orientación que permitirán al personal del PNUD y al personal de las Naciones Unidas en general, comprender las cuestiones conceptuales clave y los principios fundamentales para la promoción y protección de los derechos de las minorías y cómo utilizarlos mejor en su trabajo.


Caso Práctico: Desarrollo de los principios rectores sobre el desplazamiento interno

The Representative of the Secretary General on the Human Rights of Internally Displaced Persons (IDPs) led the process of developing the Guiding Principles on Internal Displacement in cooperation with the key humanitarian actors including UNHCR, OHCHR and the International Committee of the Red Cross (ICRC) in 1999, which consolidated the legal framework related to displacement drawn from international humanitarian and human rights law and international refugee law, and addressed gaps in the law. The Guiding Principles inform the work of international humanitarian agencies both during an emergency and during early recovery and reconstruction and provide a tool to ensure protection of IDPs. The mandate of the Special Rapporteur has been instrumental in consolidating international recognition of the Guiding Principles, and their operationalization within the humanitarian community and has also actively promoted and guided the incorporation of these principles into domestic law and policy in several countries around the world.

El Representante del Secretario General sobre los derechos humanos de los desplazados internos dirigió el proceso de desarrollo de los Principios Rectores sobre el desplazamiento interno en cooperación con los principales actores humanitarios, incluidos el ACNUR, el ACNUDH y el Comité Internacional de la Cruz Roja (CICR) en 1999, que consolidaron el marco legal relacionado con el desplazamiento derivado del derecho internacional humanitario y de los derechos humanos y el derecho internacional de los refugiados, y abordaron las lagunas en la Ley. Los Principios Rectores informan el trabajo de las agencias humanitarias internacionales tanto durante una emergencia como durante la recuperación y reconstrucción tempranas y proporcionan una herramienta para garantizar la protección de los desplazados internos. El mandato del Relator Especial ha sido fundamental para consolidar el reconocimiento internacional de los Principios Rectores, y su puesta en práctica dentro de la comunidad humanitaria, y también ha promovido y guiado activamente la incorporación de estos principios en la legislación y las políticas nacionales en varios países del mundo.


Caso Práctico en Kenya: Un estrecha colaboración arroja resultados

El Relator Especial sobre los derechos humanos de los desplazados internos realizó una visita oficial al país a Kenya en octubre de 2011. La visita es un ejemplo de estrecha colaboración entre los procedimientos especiales y el Equipo de la ONU en el país, la oficina del Coordinador Residente y agencias individuales como como ACNUR, ACNUDH, OCHA y UNICEF - hacia una defensa efectiva de los derechos humanos y una programación coordinada de la ONU que considere e incluya los derechos humanos de los desplazados internos.

El enfoque estratégico de esta visita fue involucrar a la mayor cantidad posible de actores clave en las visitas de campo, reuniones relevantes, mensajes clave y estrategias propuestas para avanzar. El Relator Especial colaboró muy estrechamente con la oficina del Coordinador Residente, ACNUR, OCHA y ACNUDH tanto en la preparación como en la realización de la visita. El compromiso con la oficina del Coordinador Residente permitió que el Coordinador Residente y el Relator Especial intercambiaran puntos de vista sobre los enfoques para mitigar o evitar la violencia y el desplazamiento postelectorales, abordar la situación de los desplazados internos y unir sus esfuerzos para abordar soluciones duraderas, incluso mediante una solución conjunta. convocar a una reunión de donantes. El Relator Especial también tuvo la oportunidad de recibir información completa del Coordinador Residenre y de las agencias mencionadas anteriormente, y de proporcionar una sesión informativa sobre los resultados de su visita al Equipo de las Naciones Unidas en el país en su conjunto. Esto sirvió para ayudar al Equipo de las Naciones Unidas en el país a informar y sensibilizar a todo el equipo sobre la integración de los derechos humanos, las normas relacionadas con los desplazados internos y la importante conexión entre el desarrollo, los derechos humanos y el desplazamiento.

Los asociados de las Naciones Unidas también acompañaron al Relator Especial a las reuniones gubernamentales relevantes, y pudieron colaborar con el Gobierno en asuntos relevantes tanto durante como después de la reunión. Este estrecho compromiso con las contrapartes de la ONU permitió un debate en profundidad sobre los problemas, las estrategias y un seguimiento más eficaz de estos temas y las recomendaciones del Relator Especial una vez que finalizó la visita, incluido el compromiso con el Gobierno.

Este enfoque estratégico y unificado permitió a las agencias que trabajan en el desplazamiento en el país maximizar su impacto y mensajes de promoción, mientras que la visita del Relator Especial proporcionó ímpetu e impulso adicionales a los esfuerzos que ya se están realizando sobre el terreno. El intercambio de opiniones también tuvo lugar al formular recomendaciones para el informe de la visita al país.

Las actividades de seguimiento han continuado, incluso a través del asesoramiento proporcionado por el Relator Especial para desarrollar un proyecto de ley sobre desplazados internos y el desarrollo de una estrategia de implementación y priorización que es un proceso liderado por la Comisión Nacional de Derechos Humanos de Kenya, en cooperación con el grupo de protección de desplazados internos. (que incluye el gobierno y las contrapartes de la ONU).


Caso práctico en Tayikistán: esfuerzos catalíticos sobre la violencia contra la mujer después de una visita de procedimiento especial

La visita de la Relatora Especial sobre la Violencia contra la Mujer a Tayikistán en 2008 fue apoyada de cerca por el equipo de las Naciones Unidas en el país y los miembros del Grupo temático de género ampliado, incluidas las Naciones Unidas y las agencias internacionales. El equipo de las Naciones Unidas en el país contribuyó decisivamente a compartir todos los informes, estudios y datos relevantes de los proyectos en curso sobre Violencia Contra la Mujer con la Relatora Especial y también facilitó las consultas entre la Relatora Especial y varios ministros gubernamentales de alto rango, el Presidente de la Corte Suprema y los Presidentes de ambos Comisión de Estadísticas del Estado y la Comisión de Asuntos de la Mujer y la Familia, y miembros del Parlamento. Se organizó una reunión especial con los representantes de las organizaciones de la sociedad civil, incluidos los grupos de mujeres, el Consejo de Ulema y los imanes, para analizar en profundidad los temas relacionados con la violencia contra las mujeres en Tayikistán. Los miembros del equipo de las Naciones Unidas en el país/ Grupo Temático de Género también habían facilitado reuniones con sobrevivientes de violencia en centros de crisis, mujeres en refugios para víctimas de trata y mujeres en distritos rurales.

El informe posterior de la Relatora Especial destacó varias cuestiones, entre ellas que la violencia contra las mujeres en Tayikistán no se reconoce suficientemente como un problema que justifique la atención pública y, por lo tanto, no se informa ni se registra. La dependencia económica de las mujeres, el analfabetismo jurídico y las prácticas relacionadas con los matrimonios, la residencia y la vivienda han agravado su vulnerabilidad a la violencia. El informe destacó que las mujeres y las niñas también son víctimas de la violencia sexual y la explotación en las calles y de la trata dentro y fuera de Tayikistán. Se descubrió que la falta de conciencia de las mujeres sobre sus derechos y los problemas relacionados con el registro de residencia y el aumento de matrimonios tempranos, polígamos y no registrados agravan aún más su vulnerabilidad. Si bien se han tomado algunos pasos alentadores, las respuestas de los organismos estatales para proteger y apoyar a las víctimas de la violencia y enjuiciar a los autores se consideraron insuficientes.

El informe fue ampliamente discutido al más alto nivel y fue ampliamente cubierto por los medios de comunicación. El equipo de las Naciones Unidas en el país/ Grupo Temático de Género organizó una mesa redonda nacional para discutir los hallazgos y recomendaciones y adoptar una Resolución para la implementación práctica de las medidas dirigidas a la eliminación de la violencia contra las mujeres.

Los puntos clave de la Resolución incluyeron: 1) el desarrollo y la adopción a nivel nacional de una ley para combatir todas las formas de violencia contra las mujeres y las niñas, 2) mejorar un marco legislativo nacional y emprender su revisión para proporcionar argumentos suficientes para la necesidad de una ley específica y también hacer recomendaciones para cambios dentro de la legislación existente para cumplir con la ley.

Desde esa fecha, el equipo de las Naciones Unidas en el país asumió un papel de liderazgo al apoyar al Gobierno en el desarrollo de la Ley de violencia doméstica. Durante un período de cuatro años, el equipo de las Naciones Unidas en el país facilitó el proceso de desarrollo, llevó a cabo audiencias públicas y proporcionó comentarios extensos sobre varios borradores. Estos esfuerzos han resultado en garantizar un proceso de consulta abierto y transparente entre el Gobierno, la sociedad civil y la comunidad internacional. La ley fue aprobada por el parlamento a fines de 2012 y aprobada por el presidente en marzo de 2013.

El Comité Estatal de Asuntos de la Mujer y la Familia tiene la tarea de supervisar la aplicación de la ley. El equipo de las Naciones Unidas en el país y el Grupo Temático de Género están desempeñando un papel activo en proporcionar apoyo técnico y financiero al Comité para garantizar que las autoridades públicas y locales entiendan la Ley y, especialmente, que los cuerpos de seguridad estén capacitados e informados sobre los procedimientos relacionados con la violencia contra la mujer y el manejo de tales casos.


Caso práctico de Vietnam: Procedimientos especiales como un punto de inicio

En Vietnam, el apoyo de la ONU al Examen Periódico Unviersal (EPU) y los Procedimientos Especiales ha sido un esfuerzo interinstitucional, destacando los mandatos complementarios de las agencias, fondos y programas de la ONU y el valor agregado de la ONU trabajando juntos. El proceso del EPU condujo a una profundización del compromiso de la ONU con los derechos humanos. Como parte del seguimiento, se extendió una invitación a seis titulares de mandatos de procedimientos especiales para visitar Vietnam. A partir de las visitas realizadas, las recomendaciones presentaron una oportunidad para que la ONU mejore su trabajo sobre los derechos humanos en el país.

Las visitas de los procedimientos especiales a Vietnam fueron consideradas por el equipo de las Naciones Unidas en el país como un paso importante en el diálogo sobre derechos humanos, aunque a veces sensible y político. Se consideró esencial centrarse en las actividades de creación de capacidad antes de la primera misión del Relator Especial con asistencia técnica del ACNUDH en Ginebra para explicar el procedimiento y ayudar a gestionar las expectativas en el contexto del país.


Caso práctico de Uganda: problemas marginales en la agenda nacional y el papel de los relatores especiales

El Relator Especial sobre el derecho de toda persona al disfrute del más alto nivel posible de salud llevó a cabo una serie de misiones en los países a Uganda para incluir temas importantes, pero marginados, relacionados con la salud en la agenda nacional. Estas cuestiones incluyeron la necesidad de fortalecer los mecanismos nacionales de rendición de cuentas y el derecho de acceso a medidas preventivas y tratamiento para aquellas personas afectadas por enfermedades tropicales desatendidas. Estas misiones tenían la intención de sensibilizar al público y al gobierno sobre el derecho a la salud para que el gobierno pueda cumplir con sus obligaciones y los titulares de derechos reclamen sus derechos.

Las visitas tanto en 2005 como en 2007 condujeron a una mayor conciencia pública, promoción y apropiación nacional entorno al tema del derecho a la salud. Las recomendaciones del Relator Especial fueron incorporaron a los esfuerzos de creación de capacidad del Ministerio de Salud de Uganda con el apoyo de la OMS y el ACNUDH. El objetivo era ejemplificar el vínculo entre la salud y los derechos humanos y explorar cómo los derechos humanos pueden utilizarse como una herramienta para el análisis, la implementación y el monitoreo de los planes nacionales de salud y reunir y alentar una asociación más estrecha entre un gran número de actores nacionales importantes en el área de salud y derechos humanos.


Caso práctico de Moldavia: impacto positivo de los procedimientos especiales en el diálogo nacional

El equipo de las Naciones Unidas en el país en Moldova ha fortalecido su trabajo de defensa de los derechos humanos a través de un compromiso sistemático y regular con los mecanismos de derechos humanos, incluidos los órganos de tratados, los procedimientos especiales y el proceso del examen periódico universal (EPU). El equipo de las Naciones Unidas en el país apoyó la misión del Relator Especial sobre la libertad de religión o de creencias, cuyas conclusiones principales incluían que Moldavia necesitaba fortalecer la celebración de la diversidad a nivel nacional, así como actuar para transponer las normas de igualdad en el orden jurídico interno.

La buena cooperación entre el Relator Especial y el UNCT, en la preparación y realización de la visita fue mutuamente beneficiosa, ya que le permitió al Relator Especial tener una visión directa de la situación sobre el terreno e identificar el mejor momento para la visita, vinculándola a los procesos. tales como el EPU y los desarrollos nacionales, lo que facilita la implementación y el seguimiento de las recomendaciones. Específicamente, la visita se produjo en el contexto de inquietudes relevantes de derechos humanos planteadas por el UNCT, la República de Moldova revisó su legislación con respecto a las denominaciones religiosas y consideró adoptar una nueva ley contra la discriminación. Además, la República de Moldova estaba programada para el Examen Periódico Universal en octubre de 2011.Por lo tanto, se pensó que una visita del Relator Especial en ese momento tendría un impacto positivo en estos procesos y debates nacionales relacionados. Durante la visita, el Relator Especial participó en debates específicamente dedicados a la revisión de la ley sobre las denominaciones religiosas que contribuyeron a un animado debate nacional sobre cuestiones cruciales relacionadas con el lugar de la religión en la sociedad y la cuestión de la lucha contra la discriminación. La visita también generó conciencia sobre las normas internacionales a este respecto. El Relator Especial proporcionó la opinión de expertos sobre estos temas delicados, facilitando la intervención de los Equipos de las Naciones Unidas en los Países. La ONU Moldova ha apoyado la adopción de una ley integral contra la discriminación, para transponer las obligaciones del derecho internacional de Moldova al orden jurídico interno. A este respecto, la ONU ha ofrecido comentarios continuos sobre los borradores de textos de la ley y ha realizado intervenciones públicas y periódicas para ayudar al público a comprender la necesidad de dicha ley.


Caso práctico: ejemplos de que los Equipos de las Naciones Unidas en los países desempeñan un papel fundamental en el apoyo a los gobiernos para que participen y sigan las recomendaciones de los mecanismos de derechos humanos: Azerbaiyán, Uruguay, Tanzania

En Azerbaiyán, los esfuerzos de promoción del Equipo de las Naciones Unidas en el país desempeñaron un papel fundamental en la ratificación de la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad. Luego de la ratificación de la Convención, el Equipo de las Naciones Unidas en el país desarrolló programas conjuntos para apoyar cambios legales y políticos importantes en el país, a fin de permitir a las personas con discapacidad ejercer mejor sus derechos. En Uruguay, luego de una visita del Relator Especial de la ONU sobre la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes, la urgente necesidad de una reforma penal fue traída a la atención nacional y el Gobierno identificó la reforma penal como una prioridad. El sistema de las Naciones Unidas, liderado por el Coordinador Residente, inició una estrategia común y un programa conjunto para apoyar al Gobierno a abordar el tema y dar seguimiento a las recomendaciones del informe del Relator Especial. En Tanzania, el Equipo de las Naciones Unidas en el país desempeñó un papel importante en el apoyo al Gobierno y la sociedad civil para participar en el proceso del Examen Periódico Universal. También utilizó el proceso para elevar el perfil de los problemas de derechos humanos en la agenda pública. Tras el diálogo intergubernamental en Ginebra, el equipo de las Naciones Unidas en el país desarrolló una estrategia de asistencia de seguimiento del Examen Periódico Universal para garantizar que las recomendaciones informen a las políticas y programas nacionales de desarrollo, así como al Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo (MANUD, 2011-2015).


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