ONU en Moldova : Ce que nous avons appris en testant un modèle économique basé sur une plateforme

Au début de l'année dernière, nous avons cherché à savoir si un modèle économique basé sur une plateforme pourrait convenir au fonctionnement des équipes de pays des Nations Unies nouvelle génération. Les modèles économiques basés sur une plateforme créent de la valeur en facilitant les échanges entre deux ou plusieurs groupes interdépendants. Pour que ces échanges aient lieu, les plateformes créent de vastes réseaux évolutifs d'utilisateurs et de ressources accessibles à la demande.

Quand on y réfléchit bien, on se rend compte que l’ONU en Moldova dispose de tous les ingrédients nécessaires pour appliquer cette approche à sa manière de travailler. Onze de nos entités ont une présence permanente en Moldova. Nous avons aussi sept entités qui ne disposent pas d’un bureau dans le pays mais contribuent, elles aussi, à son développement, soit à distance, soit de façon ad hoc. Bien que chacun de ces programmes, fonds et agences spécialisées exécute son propre mandat, ait ses propres dirigeant(e)s et dispose de son propre mode de financement, ils ont tous une chose en commun : ils s’emploient tous à faire avancer les choses dans différents domaines du développement. Nous avons donc pensé qu’il serait intéressant de conjuguer les efforts des diverses entités de l'ONU actives dans le pays pour être en mesure de nous attaquer simultanément aux multiples obstacles qui entravent l’accélération d’une mise en œuvre durable des objectifs de développement du pays - réduction de la pauvreté, amélioration de la santé procréative, concrétisation de l'égalité des sexes, renforcement de la sécurité alimentaire, etc. – avec l’objectif d’aider le pays à mettre en œuvre une approche multidimensionnelle du développement. Voici les enseignements que nous avons tirés de notre expérience jusqu’à présent.

Premier enseignement : Notre mode de fonctionnement actuel est trop fragmenté et doit être repensé

Une chose est claire : l'ONU aspire à soutenir les efforts déployés par chaque pays pour réaliser le Programme 2030. En Moldova, nous pensons qu'il est important de redéfinir et de repenser la manière dont les personnes, les idées et les ressources se croisent et interagissent afin de pouvoir maximiser l'efficacité de nos interventions d’appui au développement.

Nous avons placé au cœur de notre action une approche baptisée "Unis dans l’action" (en anglais : "Delivering As One"), dans le cadre de laquelle nous nous centrons sur nos ressources humaines internes et sur les aptitudes et compétences de nos personnels en matière d’innovation, de mesure de l'impact du travail programmatique effectué et d’identification de nouveaux domaines d'intervention conjointe.

Ce que nous avons remarqué, c'est que nous sommes très fragmentés, et ce à plusieurs niveaux. Cela conduit à un certain nombre de difficultés, et notamment : des interventions non coordonnées, une concurrence pour l’obtention de fonds dans un contexte de manque de financements, des difficultés à coordonner l’action des entités non résidentes et un certain flou au niveau des contours des mandats confiés aux entités. Et cette liste n’est pas exhaustive.

Il existe des domaines dans lesquels nous avons réussi à travailler ensemble en tant qu'équipe de pays des Nations Unies. Le Groupe thématique sur les questions de genre en est un exemple. Grâce à ce groupe, les personnels des entités de l’ONU qui travaillent sur l'autonomisation des femmes et l'égalité des sexes se rencontrent régulièrement, prennent connaissance des plans et des programmes de leurs pairs et tentent de faire en sorte que leurs interventions soient plus cohérentes et davantage alignées les unes sur les autres. Le Groupe thématique sur les questions relatives à la jeunesse est un autre exemple intéressant de cet effort de convergence, car ce groupe a pour mission de concevoir des interventions qui soutiennent les jeunes en s’appuyant sur un travail interinstitutions coordonné.

Deuxième enseignement : Il est impératif de faire une analyse détaillée de la situation actuelle en utilisant une approche systématique

En s’appuyant sur les orientations fournies par le Bureau de la coordonnatrice résidente, les organismes de l'ONU ont réalisé une analyse complète de la situation actuelle en vue d'identifier de potentiels domaines de coopération. Nous avons également effectué un exercice complexe de prospective et réalisé une analyse de notre réseau organisationnel afin d’identifier les domaines dans lesquels nos fonctions pourraient, dès à présent ou à l’avenir, s'entrecroiser et justifier la mise en place d’un modèle économique basé sur une plateforme.

À l’issue de cet exercice de prospective, nous avons découvert que dans plusieurs domaines, il serait plus logique que les entités de l’ONU et l'équipe de pays de l’ONU agissent de concert. Parmi ces domaines, on peut citer :  les migrations et l’enfance, la coordination des interventions des entités résidentes et des entités non résidentes, les interventions basées sur une collaboration (programmes de travail conjoints et projets conjoints), l’optimisation des partenariats existants et l'harmonisation des modalités de fonctionnement opérationnel.

Grâce à cet exercice, nous avons en outre compris qu'en tant qu'entités de l’ONU, nous pouvions envisager trois scénarios de développement possibles et plausibles s’agissant de la réalisation du Programme 2030 dans le pays et dans d’autres parties du monde. Ces trois scénarios sont baptisés comme suit :

• "L’avenir est proche", ou "The Future is Near" en anglais (scénario du maintien du statu quo).
• "L’avenir est vertueux et vicieux", ou "The Future is Virtuous and Vicious" en anglais.
• Le scénario dit de la "Transformation", ou "Transformers" en anglais.

Troisième enseignement : Tout ne peut pas fonctionner sur la base d’un modèle fondé sur une plateforme

Adopter une approche collaborative autour d'interventions, de fonctions, ou de processus opérationnels internes spécifiques nécessite d'adopter un nouveau modus operandi. Si vous voulez faire en sorte que ces efforts de collaboration soient durables d'un point de vue opérationnel et financier, il est important que vous nouiez des relations solides avec les équipes avec lesquelles vous allez collaborer, d'avoir une proposition de service solide à offrir aux partenaires nationaux et d’avoir les moyens de répondre aux besoins d'un groupe cible spécifique. Il n’est pas uniquement question de technologie dans ce modèle, mais aussi de personnes humaines.

Le concept d’un fonctionnement de l’ONU basé sur la notion de plateforme est un concept nouveau pour nous, et nous ne disposons, pour nous aider à nous orienter, d’aucun exemple présent ou antérieur à l’échelle du système de l’ONU de modèle économique basé sur une telle approche. Que pouvons-nous intégrer, précisément, dans les plateformes que nous voudrions construire à l'avenir ? Pouvons-nous construire un écosystème collaboratif de type plateforme, qui soit basé sur la confiance et la mutualisation des atouts des différentes entités de l’ONU et des différents partenaires sur le terrain ? Comment construire une proposition de service robuste qui dure significativement plus longtemps qu'un cycle programmatique habituel ? Ce sont là quelques-unes des questions auxquelles nous essayons actuellement de trouver des réponses.

Si vous travaillez actuellement sur l'application d'un modèle basé sur une plateforme au sein de l'ONU, faites-le-nous savoir !

Article traduit de l'anglais vers le français par le Bureau de la coordination des activités de développement (BCAD).